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　　本报记者 张芗逸

　　近期 ，湖北多地将“住房和城乡建设局
”更名为“住房和城市更新局”的话题引发市场广泛关注 。从“建设 ”到“更新”，折射出城市动能转换的路径之变
。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示
，当前，城市更新在持续发力。城市更新既符合城市内涵式发展的导向 ，也将成为一种新的动力
，发挥挖掘市场潜力 、培育市场需求的作用 。

　　发力城市更新

　　近年来，各地发力实施城市更新行动 ，在健全实施机制
、完善法规标准等方面开展探索
。

　　在建立城市更新工作组织机制方面
，2024年，湖北省各市（州）均整合原住房和城乡建设局等部门职能 ，成立城市更新专门管理部门。以武汉为例
，武汉市住房和城市更新局负责组织研究城市更新重大问题，拟定全市城市更新重大政策、统筹协调城市体检 、编制城市更新专项规划和年度安排 ，牵头建立城市更新工作机制
、配合财政部门安排使用和管理专项资金等工作 。

　　此外
，还有省份通过构建协同机制推进城市更新
。例如，四川省构建“省级统筹—市级主责—区县主抓
”工作组织机制 ，省住房城乡建设厅发挥牵头作用，协同发展改革、财政 、自然资源
、文化旅游、商务等10个部门建立城市更新工作协调机制
，共同确定省级城市更新目标任务 、资金安排、政策支持等。

　　“城市规模扩张时形成的规划管控体系不再适应城市更新工作要求 。亟须建立‘先体检
、后更新’、体检与更新一体化推进的工作机制。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，在存量时代 ，城市更新是稳投资 、促消费的关键载体
。比如
，老旧小区改造
、老旧街区改造、老旧厂房改造 、城市基础设施更新改造等更新重点任务，涉及直接投资规模巨大 ，不仅可以重塑功能空间
、再造产业生态、营造消费场景
，提升存量资源价值，还将带动数十万亿元的投资和消费。

　　李宇嘉认为 ，从“住房和城乡建设 ”到“住房和城市更新
”
，不能简单理解为“去房地产”，以存量维护取代增量建设 。过去增量建设的高速推进使得用地较为粗放 ，通过在城中村等区域推进片区综合改造
，将腾挪出宝贵的增量空间
。城市更新以存量提质 、盘活带动增量，为科研
、文创、休闲娱乐等新产业 、新业态
、新消费提供了载体。

　　严跃进表示 ，包括湖北省各市（州）设立住房和城市更新局在内，各地的探索都能够体现出政策层面对城市更新的重视
，也说明了工作重心的转变 。今年以来，各地城市更新工作力度还在进一步强化
。

　　统筹推进更新改造

　　2026年以来 ，北京、重庆 、武汉等多个城市陆续公布城市更新项目清单
，涵盖老旧小区改造、既有建筑改造利用
、城市基础设施更新等多个领域。

　　例如，2月份北京市发布2026年第一批城市更新计划项目清单 ，首批项目共计1321个
，其中新实施项目745个，2025年结转续建项目576个 ，2026年度第一批项目计划投资1049.5亿元 。

　　此外
，还有城市通过举行城市更新项目投资洽谈会，为项目实施主体与金融机构、投资企业搭建高效精准的对接平台
。例如 ，3月24日举行的广州市2026年第一季度城市更新项目投资洽谈会重点推介了39个城市更新项目
，涵盖既有建筑改造利用 、历史文化和老旧街区提升
、老旧小区老旧厂区更新等多元改造类型，项目总投资近300亿元 ，融资需求近200亿元。

　　展望未来，高质量推进城市更新仍将是建设现代化人民城市的重点工作 。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确
，将“建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里 、供水管网约17.5万公里
、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造 ”“以国有土地上C 、D级危险住房等为重点 ，改造城镇危旧房约50万套（间）
。改造老旧小区约11.5万个
”。

　　李宇嘉认为
，城市更新是提升城市安全韧性的重要举措 。高速城镇化进程中积累了一些风险和隐患，亟待排查消除 ，特别是在一些高度城市化
、城市扩张太快、密度太大的区域。比如
，一些市政管网长期高负荷运行，风险隐患逐步累积
。迫切需要通过城市更新 ，统筹发展和安全
，系统整治消除各类安全隐患，提高城市空间韧性 、设施韧性
、管理韧性。

　　“在实施城市更新行动时 ，各地应一张蓝图绘到底
，以规划牵引项目落地，以制度和政策供给积聚各方共识 ，吸引多方主体和资金参与 。以项目落地和全周期管理推动内部职能整合、外部统筹和协调，构建市级统筹 、部门联动、分级落实的工作格局
。”李宇嘉表示
，各地可横向纵向统筹多方主体，建立政府引导
、市场运作和公众参与的城市更新可持续模式。

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